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同济大学李俊博士——德国企业究竟为何愿意深度参与职业教育?

企业对职业教育的深度参与和有力投入是德国职业教育最核心的特点之一,也是实践者和研究者对德国职业教育最深感好奇之处。包括中国在内很多国家都将深化行业企业的参与列为职业教育最重要的政策目标之一。

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德国企业之所以有意愿和动力深度参与职业教育的核心在于:


  • 由于企业本身的技术水平和生产组织方式等产业特征,以及协调市场经济下的雇主协商及压缩的工资结构等劳动力市场特征,企业对于技术技能型人才的需求较为强烈,且不那么担心培养的人才被挖墙脚;


  • 由于职业教育能够为其毕业生带来中等收入和社会地位,社会认可度较高,且教育系统有着较强的分流筛选功能,实际选择职业教育的中学毕业生人数较多,这在很大程度上保障了职业教育的生源质量;


    加上职业教育与高等教育有限贯通的制度安排较好地保护了职业教育的类型属性和质量标准,给学生和企业都发出了清晰的质量信号,让他们对职业教育继续保持了相互匹配的诉求;


  • 制度安排也起到了保护和促进作用,由于产业界在职业教育的设计、实施和监管上具有很强的权力,能够按照自己的意愿影响乃至塑造职业教育的形态和内容,因此,个体层面的企业也更有意愿参与职业教育。

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在中国,企业参与职业教育的社会环境如何,怎样的激励政策才是合理有效的,政策的制定和调整需要考虑哪些因素:



1:充分考虑影响企业参与职业教育的因素及其相互作用的复杂性


德国企业深度参与职业教育有着非常复杂的原因,它是多种耦合条件及其相互作用下的产物,有着经济技术条件、社会治理、教育系统和文化传统等方面的根源,仅仅某个单一因素的作用不足以解释整个问题。

因此,当我们尝试激励企业参与职业教育时,要充分考虑到中国产业、劳动力市场和社会环境的现实情况,并清晰地认识到,技术经济社会及教育方面的诸多因素都会影响到企业参与职业教育的意愿和动力,单一维度的刺激手段未必能够产生有效的激励效果


2:适当运用激励手段,保护企业的市场自主行为



在诸多内外在条件的影响下,企业参与职业教育仍然是在职业培训市场上的自由市场行为,它不是在行政激励或约束下的被动选择。因此,在制订政策时,也要注意避免通过政策刺激对企业的行为产生过度的扭曲,而是在合理的范围内恰当地运用激励手段,让企业更多地从其内外在条件出发做出市场选择


3:允许地方实践,并在此基础上审慎地进行制度设计的尝试



德国较为有利于企业深度参与的制度是百年历史演化的产物,仅仅通过当下制度的设计和调整是很难达到其在现实中发挥的复杂效果的。

因此,我们不应期望仅通过事先的制度设计达到很好的效果,而应尽可能地允许不同地区的企业和学校依据自身特点展开合作,并自主进行逐步的调整和完善,然后在此基础上再审慎地进行制度的设计,然后并在实践中不断修订和充实。

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转自 中德Industrie40学习平台

作者 | 李俊、李东书 同济大学 职业技术教育学院

原文摘自 | 教育与经济 2022年 第38卷 第2期